Статья 19. Обязанности и права народных дружинников
Информация об изменениях:
Законом УР от 2 декабря 2002 г. N 64-РЗ в статью 19 настоящего Закона внесены изменения
Статья 19. Обязанности и права народных дружинников
1. Народный дружинник при осуществлении функций по охране общественного порядка обязан:
1) активно участвовать в охране общественного порядка и профилактике правонарушений, оказывать содействие правоохранительным и муниципальным органам в их деятельности по охране общественного порядка;
2) четко и добросовестно выполнять требования руководителей дружины или сотрудника милиции при проведении совместных мероприятий;
3) строго соблюдать требования законодательства, не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, совершения действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека и гражданина;
4) повышать правовые знания, знать права и обязанности дружинника;
5) защищать честь и достоинство граждан от преступных посягательств и иных антиобщественных действий;
6) быть тактичным, вежливым и внимательным в обращении с гражданами;
7) своевременно сообщать в соответствующие государственные органы ставшие ему известные факты или сведения о готовящихся или совершенных преступлениях, о возникновении стихийных бедствий или иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих безопасности общества, а также принимать меры к предотвращению их вредных последствий;
8) при исполнении обязанностей по охране общественного порядка иметь при себе удостоверение и внешние атрибуты народного дружинника;
9) оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от правонарушений, несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни;
10) в случае обращения к нему граждан с сообщениями о событиях или фактах, угрожающих общественному порядку, личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения им таких событий и фактов принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию правонарушителей, охране места происшествия и сообщать об этом в ближайший правоохранительный орган;
11) разъяснять правонарушителям причины и основания по ограничению их прав и свобод и возникающее в связи с этим право на обжалование применяемых действий;
12) не допускать разглашения сведений, относящихся к частной жизни, личной и семейной тайне граждан, ставших известными в связи с осуществлением деятельности по обеспечению правопорядка, если исполнение правовых обязанностей не требует иного, а также оперативной и иной конфиденциальной информации.
2. Народным дружинникам при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка предоставляются следующие права:
1) требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленного общественного порядка и прекращения правонарушений либо действий, препятствующих осуществлению полномочий народного дружинника, пресекать преступления и административные правонарушения;
2) по поручению сотрудника органа внутренних дел просить нарушителя общественного порядка предъявить документ, удостоверяющий его личность, в случаях, когда установление личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушения или причастности к нему;
3) содействовать сотрудникам органов внутренних дел в доставлении в правоохранительные органы, служебные помещения народных дружин, общественный пункт лиц, совершивших правонарушения, либо в целях пресечения правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, а также для установления личности правонарушителя и составления протокола об административном правонарушении, если его составление является обязательным и нет возможности составить его на месте нарушения;
4) при пресечении правонарушений в отсутствии сотрудников правоохранительных органов и иных уполномоченных должностных лиц действовать в соответствии с положениями о необходимой обороне и крайней необходимости, установленных законодательством Российской Федерации, с последующей незамедлительной передачей орудий совершения правонарушений и иных предметов органам (должностным лицам), уполномоченным изымать их в установленном порядке;
6) по поручению и в присутствии сотрудников органов внутренних дел принимать участие в оцеплении участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, пресечении массовых беспорядков и групповых противоправных действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций;
7) для доставления в лечебные учреждения граждан, пострадавших от несчастных случаев или преступлений и нуждающихся в связи с этим в срочной медицинской помощи, использовать с согласия владельцев или водителей транспортные средства организаций, независимо от форм собственности, общественных объединений или граждан (кроме средств, принадлежащих дипломатическим, консульским иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения);
8) бесплатно пользоваться при исполнении обязанностей по охране общественного порядка средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям, а также гражданам с их согласия;
9) содействовать сотрудникам органов внутренних дел в осуществлении контроля за выполнением водителями транспортных средств и пешеходами правил дорожного движения;
Вопросы и ответы
> Могут ли дружинники останавливать автомобили?
Право остановки транспортного средства имеется у сотрудников милиции (из закона «О милиции»), а также у регулировщиков (из ПДД). Дружинники не относятся к этим категориям и правом останавливать транспортные средства не обладают. Если вас останавливает дружинник, он совершает самоуправство (ст. 19.1 КоАП РФ), а если при этом вам причинен крупный ущерб, это может быть классифицировано как уголовное преступление.
> Как отличить, кто меня остановил?
Попросите предъявить служебное удостоверение или смотрите на косвенные признаки. Например, дружинники не носят милицейскую форму, хотя и могут быть в камуфляжной одежде и светоотражающем жилете. Обратите также внимание на надписи на автомобиле остановивших вас лиц.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Продолжение на ЛитРес
Читайте также
Вопросы и ответы
Вопросы и ответы Вопросы по настройке и эксплуатации Elastix Перестала работать входящая и исходящая связь, что делать? Проверьте наличие соединения станции с провайдерами и с телефонами:• откройте WEB-интерфейс Elastix• откройте меню PBX / Tools• выполните командуsip show peersЕсли
Вопросы и ответы
Вопросы и ответы Как внести доверенное лицо в полис страхования?Доверенное лицо вносится на обратную сторону полиса и в компьютерную базу данных на основании предоставленной доверенности от страхователя на это лицо.Могу ли я аннулировать договор до истечения срока
Вопросы и ответы
Вопросы и ответы > Имеет ли водитель право снимать инспектора на видеокамеру или записывать информацию на диктофон?Если во время составления протокола вы либо целенаправленно снимаете происходящее на камеру, либо просто снимаете все подряд, то иногда в объектив может
Вопросы и ответы
Вопросы и ответы > Что такое «путевой лист» и чем он отличается от доверенности?Путевой лист выдается наемному работнику, управляющему автомобилем предприятия, имеющего статус юридического лица. Его принципиальное отличие от доверенности в том, что по путевому листу
Вопросы и ответы
Вопросы и ответы > Что такое «генеральная» доверенность?Это общераспространенное, хотя и неправильное название доверенности, удостоверенной у нотариуса. По такой доверенности можно совершать действия, на которые вас уполномочил хозяин автомобиля. Как правило,
Вопросы и ответы
Вопросы и ответы > Могут ли дружинники останавливать автомобили?Право остановки транспортного средства имеется у сотрудников милиции (из закона «О милиции»), а также у регулировщиков (из ПДД). Дружинники не относятся к этим категориям и правом останавливать
Вопросы и ответы
Вопросы и ответы > Почему инспекторы ГАИ так не любят писать протоколы досмотра транспортного средства?В протоколе им нужно будет четко указать причину досмотра (выбрать из списка), но если инспектор ничего незаконного у вас не найдет, то, по сути, получается, что причина
Вопросы и ответы
Вопросы и ответы > Кто конкретно должен дать разрешение забрать машину?Очень часто водители слышат различные «сказки» на эту тему. Так вот, разрешение такое выдает уполномоченное должностное лицо, которым, как правило, является начальник отдела ГИБДД, а в его отсутствие
Вопросы и ответы
Вопросы и ответы > Правда ли, что суд принимает только аналоговые записи?Неправда. У вас есть право предоставлять доказательства. Конечную оценку данному доказательству в совокупности с другими доказательствами может дать только суд. Ни одно из доказательств не может
Вопросы и ответы
Вопросы и ответы > Что делать, если я не согласен, а инспектор все равно выписывает только постановление?Если вы не согласны с нарушением, то помимо постановления должен быть и протокол. Поскольку в постановлении не предусмотрено графы для объяснений, то вы перед своей
Вопросы и ответы
Вопросы и ответы > А если есть и смягчающие обстоятельства, и отягчающие, то каким будет наказание?В любом случае, обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность — это всего лишь ориентиры для суда, и судья по собственному внутреннему убеждению решает, как их
Вопросы и ответы
Вопросы и ответы > А может ли гаишник быть свидетелем?Свидетелем может быть любой человек, который в состоянии сообщить что-либо по делу, как ваш близкий родственник, так и сотрудник ГИБДД. Но только судья решает, как оценивать эти показания, верить им или
Вопросы и ответы
Вопросы и ответы > Должен ли инспектор дать мне подписать схему нарушения?У меня всегда вызывал непонимание статус такого документа, как схема. Если считать ее письменным доказательством (а чем еще она является?), то тогда это доказательство должно быть законным. Но в
Вопросы и ответы
Вопросы и ответы > Мне показали скорость 121 км/ч, но я точно знаю, что не превышал, но других машин на трассе не было. Как такое возможно?Во многих моделях радаров есть пороги срабатывания. Можно вручную ввести значение, до превышения которых радар вообще не будет
Вопросы и ответы
Вопросы и ответы > Что такое погрешность прибора и как ее учитывать?Насколько вы должны помнить из предыдущих глав, всегда, когда есть подозрения в виновности водителя или в другом каком-либо факте, то все сомнения трактуются в пользу водителя. Любой прибор, а алкотестер
Вопросы и ответы
Вопросы и ответы См. также «Проблемы и решения» (с.285)ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЯ ЭББОТТА:1. Если вам приходится спрашивать, вы не заслуживаете ответа.2. Если вам не нравится ответ, не надо было и спрашивать.Чарлз Эбботт,американский специалист по менеджментуЗадать трудный вопрос
Вопрос-ответ
Имеет ли право народный дружинник осуществлять охрану общественного порядка самостоятельно без сотрудника полиции?
Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (далее – Федеральный закон) имеет рамочный характер и устанавливает необходимые правовые основы участия граждан в охране общественного порядка (в том числе определяет принципы и формы участия, вопросы взаимодействия граждан с органами внутренних дел, применения физической силы народными дружинниками).Детализация отдельных случаев участия граждан в охране общественного порядка (например, участие в мероприятиях по охране общественного порядка в присутствии сотрудников полиции или без них) не является предметом правового регулирования Федерального закона и должна определяться исходя из потребностей правоприменительной практики. В то же время необходимо обращать особое внимание на недопустимость участия граждан в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью (часть 2 статьи 5 Федерального закона), а также отсутствие у граждан, участвующих в охране общественного порядка, полномочий по применению мер государственного принуждения.
Имеют ли право граждане участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка не по приглашению органов внутренних дел (полиции)?
Системный анализ положений Федерального закона позволяет сделать вывод о том, что инициатива участия граждан в мероприятиях по охране общественного порядка может исходить как от самих граждан, так и органов внутренних дел. Окончательное же решение вопроса об участии граждан в конкретных мероприятиях по охране общественного порядка принимается органами внутренних дел исходя из потребности привлечения дополнительных сил и средств, а также необходимости реализации принципов приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина (пункт 3 статьи 4 Федерального закона), недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 6 статьи 4). Данное право органов внутренних дел не ставится под сомнение, поскольку обеспечение правопорядка в общественных местах является основным направлением деятельности полиции (пункт 6 части 1 статьи 2 Федерального законаот 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»), а граждане лишь оказывают им помощь.
Имеют ли право народные дружинники самостоятельно проводить задержание правонарушителя, а также применять к нему физическую силу?
Условия и пределы применения народным дружинником физической силы определены статьей 19 Федерального закона. Народным дружинникам запрещается применять физическую силу, за исключением случаев устранения опасности, непосредственно угрожающей им или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.Право самостоятельного задержания правонарушителей Федеральным законом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными законодательными актами народным дружинникам не предоставлено.
Вопрос-ответ
Имеет ли право народный дружинник осуществлять охрану общественного порядка самостоятельно без сотрудника полиции?
Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (далее – Федеральный закон) имеет рамочный характер и устанавливает необходимые правовые основы участия граждан в охране общественного порядка (в том числе определяет принципы и формы участия, вопросы взаимодействия граждан с органами внутренних дел, применения физической силы народными дружинниками).Детализация отдельных случаев участия граждан в охране общественного порядка (например, участие в мероприятиях по охране общественного порядка в присутствии сотрудников полиции или без них) не является предметом правового регулирования Федерального закона и должна определяться исходя из потребностей правоприменительной практики. В то же время необходимо обращать особое внимание на недопустимость участия граждан в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью (часть 2 статьи 5 Федерального закона), а также отсутствие у граждан, участвующих в охране общественного порядка, полномочий по применению мер государственного принуждения.
Имеют ли право граждане участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка не по приглашению органов внутренних дел (полиции)?
Системный анализ положений Федерального закона позволяет сделать вывод о том, что инициатива участия граждан в мероприятиях по охране общественного порядка может исходить как от самих граждан, так и органов внутренних дел. Окончательное же решение вопроса об участии граждан в конкретных мероприятиях по охране общественного порядка принимается органами внутренних дел исходя из потребности привлечения дополнительных сил и средств, а также необходимости реализации принципов приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина (пункт 3 статьи 4 Федерального закона), недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 6 статьи 4). Данное право органов внутренних дел не ставится под сомнение, поскольку обеспечение правопорядка в общественных местах является основным направлением деятельности полиции (пункт 6 части 1 статьи 2 Федерального законаот 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»), а граждане лишь оказывают им помощь.
Имеют ли право народные дружинники самостоятельно проводить задержание правонарушителя, а также применять к нему физическую силу?
Условия и пределы применения народным дружинником физической силы определены статьей 19 Федерального закона. Народным дружинникам запрещается применять физическую силу, за исключением случаев устранения опасности, непосредственно угрожающей им или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.Право самостоятельного задержания правонарушителей Федеральным законом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными законодательными актами народным дружинникам не предоставлено.
Правовой ликбез #9. Народные дружинники – что нужно знать о добровольных помощниках полиции?
Вы кто?- Я? дружинник!
Правовая инструкция расскажет, как создаются и на каких основаниях осуществляют свою деятельность народные дружины; о пределах полномочий народных дружинников.
Что такое народная дружина по закону?
Народные дружины и иные общественные организации правоохранительного характера могут создаваться гражданами, которые отвечают определенным требованиям. Они распространяются и на учредителей, и на членов таких организаций.
Деятельность народных дружин регулируется следующими нормативно-правовыми актами:
•Федеральным законом «Об участии граждан в охране общественного порядка»;
•законами субъектов РФ;
•муниципальными НПА (например, Решение Челябинской городской Думы от 20.12.2016 N 27/25 «Об утверждении Положения об оказании поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создании условий для деятельности народных дружин на территории города Челябинска»);
Граждане, желающие содействовать правоохранительной деятельности в составе народной дружины, должны провести собрание коллектива территориального общественного самоуправления (ТОС может создаваться на уровне дома, района и т. д.) с повесткой о создании дружины и выборе ее командира, уведомить о создании дружины органы местного самоуправления и районный отдел полиции.
В течение 7 дней органы местного самоуправления должны согласовать создание и закрепить за ней территорию, в пределах которой она вправе осуществлять свою деятельность. Затем учредитель дружины подает заявление и документы (в том числе для проверки участников, командира и учредителя дружины) в районный отдел полиции, где в течение месяца со дня регистрации заявления принимается решение о внесении дружины в региональный реестр народных дружин.
После этого дружинникам выдаются удостоверения и заключается трехстороннее соглашение о сотрудничестве. Планы работ дружина и график привлечения к охране общественного порядка утверждаются полицией.
Что можно и нельзя дружинникам?
Основными направлениями деятельности народных дружин являются участие в следующих правоохранительных мероприятиях:
*содействие полиции и другим правоохранителям в поддержании общественного порядка;
*профилактика и пресечение противоправных деяний на вверенной территории;
*охрана правопорядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.
При участии в охране общественного порядка дружинники вправе:
*требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;
*принимать меры по охране места происшествия и обеспечению сохранности доказательств правонарушения;
*оказывать содействие полиции вплоть до применения физической силы.
Применение силы допускается для устранения опасности в состоянии необходимой обороны, а в иных случаях запрещается. По отношению к инвалидам, беременным женщинам и несовершеннолетним можно применять силу только если они совершают вооруженное или групповое нападение.
Применению силы должно обязательно предшествовать предупреждение (за исключением случаев, когда задержка может создавать угрозу жизни и здоровью людей, в том числе дружинников), а сами силовые действия соответствовать ситуации. После этого дружинники должны оказать первую помощь или способствовать этому, а также сообщить в полицию. При этом дружинники вправе отказаться от исполнения обязанностей, если им угрожает непосредственная опасность.
Осуществлять свою деятельность дружины могут в следующих формах:
*совместное патрулирование дружинников с сотрудниками полиции;
*дежурство при проведении массовых общественно-политических, спортивных и культурно-зрелищных мероприятий;
*участие в мероприятиях правоохранительных органов по предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений;
*использование СМИ для пропаганды правовых знаний;
*иные формы, не противоречащие закону.
Нельзя создавать народные дружины при политических партиях и религиозных объединениях, и наоборот, деятельность организаций подобного рода запрещается в народных дружинах.
Какие споры могут возникать по деятельности дружинников?
Воспрепятствование осуществляемой на законном основании деятельности народных дружинников в связи с их участием в охране общественного порядка либо невыполнение их законных требований о прекращении противоправных действий влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 2500 рублей (ст. 19.35 КоАП РФ).
В судебной практике также известны случаи, когда граждане пытались взыскать компенсацию в связи с гибелью лица при исполнении обязанности дружинника (не удалось, так как не был подтвержден статус дружинника, см. Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 22.06.2016 по делу N 33-2388/2016) и получить звание «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты, врученной за активное участие в деятельности народной дружины (также безуспешно, поскольку по мнению суды активный труд не значит продолжительный и добросовестный, см. Апелляционное определение Московского городского суда от 04.07.2013 по делу N 11-20185).
Кроме того, оспаривалось бездействие администрации города в связи с непринятием мер к учреждению народной дружины. В качестве истца выступил прокурор и полагал, что отсутствие дружины негативно влияет на эффективность профилактических мероприятий и затрагивает права граждан на личную и общественную безопасность. В удовлетворении требований прокурора было отказано, поскольку нормы Положения о народных дружинах, касающиеся учреждения администрацией города народной дружины, носят не обязательный, а рекомендательный характер (Кассационное определение Нижегородского областного суда от 28.09.2010 по делу N 33-8454).
Ну и напоследок для любителей и любопытных, краткая историческая справка о движении «Народной дружины»:
