Начала работу система контроля за больными коронавирусной инфекцией
.jpg "отслеживание больных коронавирусом по телефону")
В Москве запустили систему мониторинга за пациентами с COVID-19, которые лечатся в домашних условиях. Некоторым из них уже передали смартфоны с предустановленным приложением «Социальный мониторинг». Оно позволит контролировать соблюдение карантина и оперативно выявлять случаи его нарушения, тем самым помогая избежать дальнейшего распространения инфекции.
«Подобные технологии уже успешно используются в других странах, где распространение коронавируса началось раньше. Современные технологии помогают городу мгновенно получать сигнал о том, что пациент с коронавирусом, который обязан лечиться дома, нарушает карантин и подвергает опасности жизнь и здоровье других горожан», — рассказал Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента информационных технологий Эдуард Лысенко.
Приложение предназначено только для пациентов с подтвержденным COVID-19. Использовать его для всех жителей Москвы не планируется.
Все данные, которые пользователь передает приложению, регламентированы соглашением, которое пациент подписывает, выбирая лечение на дому. Они хранятся на серверах столичного Департамента информационных технологий, которые расположены на территории России. После окончания карантина данные о пациенте будут уничтожены.
Как работает приложение
Приложение «Социальный мониторинг» будет автоматически отслеживать геолокацию пользователя. При этом фиксируется не траектория его передвижения, а сам факт того, что он покинул место жительства, которое указал в анкете.
Чтобы убедиться в том, что пользователь находится рядом с телефоном, приложение будет периодически отправлять ему пуш-уведомления с запросом дополнительной идентификации с помощью фотографии. Если оно зафиксирует нарушение режима самоизоляции, уведомление об этом поступит в оперативный штаб. В этом случае нарушителя госпитализируют.
При этом установить на смартфон другие программы пациент не сможет. Там заблокированы и звонки. Для вызова экстренных служб можно нажать кнопку SOS в приложении «Социальный мониторинг».
Смартфон пациенту передают бесконтактным способом. Вместе с ним в пакете есть и подробная памятка о том, как пользоваться мобильным приложением.
Пользователь с легкостью сможет пройти регистрацию, поскольку разработчики максимально упростили этот процесс. На связи с пациентами будут находится сотрудники кол-центра, которые при необходимости помогут решить технические вопросы.
Смартфоны городу безвозмездно передали несколько коммерческих компаний. После выписки пациент обязан будет вернуть смартфон.
В Москве продлили меры по борьбе с распространением коронавирусной инфекции. До 1 мая закрыты кафе и рестораны, парки, а школьники продолжат дистанционное обучение.
Как Роспотребнадзор следит за людьми на карантине
Как Роспотребнадзор отслеживает людей на карантине — с помощью мобильных приложений, данных видеонаблюдения, мобильных операторов, с помощью обзвонов и личных посещений пациента. Конкретный порядок контроля за гражданами устанавливается в каждом отдельном субъекте РФ самостоятельно.
Что проверяют
Ситуация с распространением COVID-19 в России меняется день ото дня: весной 2020 по стране пронеслась первая волна, после которой наступило непродолжительное летнее затишье, закончившееся разрушительной второй волной осенью 2020 – зимой 2021 года. Меры, которые предпринимают власти для предотвращения распространения вируса, тоже меняются: наиболее строгими ограничениями россиянам запомнилась весна 2020 года, когда по всей стране вводился режим самоизоляции, а всякого контактировавшего с больными или прилетевшего из зарубежа гражданина сажали на двухнедельный карантин.
С начала пандемии главным органом, контролирующим противокоронавирусные меры, стал Роспотребнадзор. Он разрабатывает общие стратегии борьбы с вирусом, контролирует их исполнение и консультирует по эпидемиологическим вопросам. Однако основная часть полномочий по разработке и внедрению противоэпидемиологических мер отдана региональным властям. Поэтому от региона к региону картина принятых мер и ограничений, степень и виды контроля за их соблюдением меняются. Наиболее полный и масштабный контроль имеется в Москве.
Следует отличать карантин и режим самоизоляции.
Карантин — это строгий режим, при котором гражданину предписано исключить любые социальные контакты. Этот режим устанавливается для лиц, непосредственно заболевших коронавирусом, имевших подтвержденные контракты, например, лиц, проживающих с коронавирусным больным. Его обязаны соблюдать граждане, прибывшие в Россию из заграницы и еще не получившие отрицательный анализ на COVID-19.
Самоизоляция — это профилактический режим, которого следует придерживаться всем здоровым гражданам страны. Он предполагает максимально возможное сокращение социальных контактов вплоть до их полного исключения. Если человек постоянно сидит дома, риск заразиться коронавирусом отсутствует, соответственно, отсутствует риск его последующего распространения этим гражданином. В настоящее время повсеместная всеобщая самоизоляция в РФ не установлена, но в ряде регионов власти рекомендуют соблюдать ее лицам старше 65 лет, поскольку они являются группой риска.
Государственные органы проверяют и контролируют два направления:
Контроль за соблюдением добровольного режима самоизоляции отсутствует.
Кто вправе следить
Порядок отслеживания соблюдения гражданами карантина различен в разных регионах РФ. Если гражданин сдал анализ ПЦР и у него выявлен вирус, информация об этом факте передается в региональный Роспотребнадзор. С гражданином связывается представитель Роспотребнадзора, разъясняет необходимость сидеть дома на протяжении двух недель и вызвать врача, если состояние больного изменится.
После этого информация о больном передается в поликлинику по месту проживания. Из поликлиники пациента навещает врач, открывает больничный. Оттуда же в определенный день к нему приходит специалист для повторного забора анализа и контроля состояния.
Помимо прочего, в некоторых регионах, например в Москве, больной обязан установить на телефон мобильное приложение, в Москве это «Социальный мониторинг», с помощью которого отслеживается реальное местоположение лица.
Роспотребнадзор вправе позвонить человеку в любой момент для уточнения его местоположения. Нередко с проверкой присутствия лица в месте проведения карантина приходит и представители полиции, как правило, участковый.
На практике система отслеживания соблюдения гражданами ограничений работает не без проблем, а отзывы, как Роспотребнадзор проверяет самоизоляцию на дому, граждане оставляют нелестные.
Например, имеется проблема с исчислением срока принудительной изоляции — в устных сообщениях на горячей линии Роспотребнадзора гражданам сообщается, что двухнедельный карантин начинается со дня сдачи первого положительного теста. Местный штаб по борьбе с инфекцией при поликлинике фиксирует в качестве даты начала день первого посещения больного врачом.
Немало жалоб поступает и на работу мобильных приложений, отслеживающих местоположение больного, — они нередко дают сбои, из-за чего фиксируется нарушение режима изоляции.
Все это приводит к тому, что человек, попавший под контроль Роспотребнадзора и оказавшийся на карантине, очень долго не имеет возможности из него выйти и вернуться к нормальной жизни.
Такая ситуация нередко демотивирует людей, имеющих симптомы ОРВИ, обращаться к врачам и делать анализы, они предпочитают «пересидеть» болезнь дома самостоятельно.
Какие штрафы есть за нарушение карантина
С приходом пандемии власти внесли изменения в Кодекс об административных правонарушениях РФ, которые позволяют штрафовать нарушителей карантина.
Так, при нарушении карантина, в соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, гражданину грозит штраф от 15 000 до 40 000 рублей. Если в результате нарушения карантина пострадал другой человек, заболел или умер, ответственность увеличится и составит от 150 000 до 300 000 рублей.
В отдельных случаях, если из-за нарушения человеком установленных правил случилась массовая заболеваемость, возможна уже уголовная ответственность по ст. 236 УК РФ. Штраф по этой статье достигает 2 000 000 рублей, но возможны и альтернативные виды наказания вплоть до лишения свободы до пяти лет.
Об авторе статьи
Полина Гольцова Юрист-практик, специалист по договорной работе и представительству в арбитражных судах.
Минкомсвязь разработала правила отслеживания контактов больных COVID-19
Минкомсвязь разработала регламент отслеживания контактов заразившихся коронавирусом на основе геолокации и данных мобильных операторов. Соответствующий проект приказа министерства опубликован на портале проектов нормативных правовых актов.
Согласно проекту за основу будут браться данные Минздрава о номере телефона заразившегося. Затем специальные алгоритмы составят список людей, которые находились в том же месте, что и больной, а также последние две недели находились с ним в постоянном контакте по мобильной связи.
Этот перечень будет уточняться «с учетом данных о времени совместного нахождения абонентов и особенностей перемещения в течение наблюдаемого периода».
«В результате формируются списки номеров абонентов, которые были подвержены риску заражения COVID-19 в ходе непосредственного общения с заболевшим. Полученные данные централизуются на информационных ресурсах Минкомсвязи и направляются в оперативные штабы субъектов Российской Федерации, Росгвардию, МВД и Минздрав», — говорится в проекте.
О создании системы слежения за носителями коронавируса Минкомсвязь сообщила в начале апреля. «Если граждане условия не выполняют, операторы им отправляют соответствующее СМС. Если это систематически происходит, то дальше операторы будут предоставлять данные правоохранительным органам», — пояснял глава ведомства Максут Шадаев.
В Москве тогда же для контроля над тем, соблюдают ли заразившиеся коронавирусом режим самоизоляции, начали использовать приложение «Социальный мониторинг». Оно устанавливается на специальные телефоны, с которых можно позвонить только в экстренные службы и на которые нельзя установить другие приложения. Сервис считывает геоданные пользователя и следит, чтобы он не покидал свое место жительства, запрашивая у заболевшего селфи на фоне домашнего интерьера.
Личные данные заразившихся, используемые сервисом, хранятся в России на серверах департамента столичной администрации. В июне первый заместитель руководителя аппарата мэра и правительства Москвы Алексей Немерюк сообщил, что городские власти «публично» удалят персональную информацию жителей, полученную из приложения «Социальный мониторинг». Это будет сделано после завершения судебных дел, касающихся работы системы, добавил он.
Нарушителей карантина планируют выявлять по геолокации
Как будет работать новая система отслеживания больных коронавирусом
Власти будут отслеживать контакты больных коронавирусом по номеру телефона. Такую систему разработала Минкомсвязь. Госорганы будут определять местоположение зараженного и составлять список тех, кто находился рядом с ним за последние две недели. Система также будет следить за теми, кто вернулся из-за границы и обязан соблюдать карантин.
Фото: Александр Петросян, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Александр Петросян, Коммерсантъ / купить фото
О том, как это будет работать, — в справке “Ъ FM”.
Каждый заболевший коронавирусом в России сообщает Минздраву номер своего телефона. Эти данные и будет использовать Минкомсвязь для отслеживания контактов. Также в базу попадут телефоны людей, которые находились в роуминге и прибыли в Россию. Эту информацию будут передавать сотовые операторы. Власти определят место, в котором человек проводит карантин, и поймут, если он его покинул. По субъектам будут составляться списки нарушителей самоизоляции. Для отслеживания контактов зараженного будут анализировать его звонки. Система установит людей, с которыми пациент связывался по телефону и позже находился с ним в одном месте больше пяти минут. Телефонные номера нарушителей самоизоляции и тех, кто мог с ними контактировать, будут собираться на серверах Минкомсвязи. И отправляться в Минздрав, МВД, Росгвардию и местные штабы по борьбе с вирусом для «принятия необходимых мер».
Отслеживание контактов с помощью такой системы вряд ли будет точным, считает главный редактор vilianov.com, IT-эксперт Сергей Вильянов. Для этого нужны данные GPS, а у сотовых операторов их нет. Кроме того, защищенность собранной информации также вызывает вопросы: «У оператора есть позиционирование по вышкам, но оно весьма и весьма приблизительное. Самая высокая точность, какую вообще можно получить, это 150 метров. А вообще, иногда это 300 метров, иногда 500, а в какой-то безлюдной местности доходит до километра. Что касается GPS, оператор не может коррелировать свои данные с GPS, оборудование не позволяет. Такую корреляцию можно производить только на уровне самой операционной системы.
Эти данные собираются в одной точке. Мы не знаем наверняка, в зашифрованном виде или не очень. Это мы узнаем через годик, через другой, сделает ли какой-нибудь добрый человек копию себе на память или нет.
Но хочется верить, что достаточно сильно защищены, чтобы в один прекрасный день какой-то не очень легально мотивированный человек узнал подробную информацию о том или ином человеке, о его контактах, перемещениях, разговорах и прочем».
Почему эксперты опасаются, что тотальный контроль не закончится вместе с пандемией
Сейчас доступ к данным абонентов имеет, например, полиция, говорит юрист, Советник практики информационных технологий компании «Томашевская и партнеры» Роман Янковский. Чтобы такую информацию могла обрабатывать Минкомсвязь, нужно менять законодательство: «Очень сомнительная законность этой процедуры, если это делает Минкомсвязи. До нынешних пор такие действия действительно совершали правоохранительные органы. Предполагалось, что они используют это в рамках правоохранительной деятельности, на которую у них есть полномочия. Минкомсвязи здесь не имеет полномочий по отслеживанию людей с какими-то целями охраны общественного здоровья. То есть потребуется изменение полномочий Минкомсвязи или того органа, который это будет реализовывать. Потребуются изменения законодательства, потому что это прямое посягательство на личную свободу, на свободу передвижения. И пока что у нас законодательство не содержит каких-то требований эпидемиологического, так сказать, характера».
На прошлой неделе Минкомсвязь отчиталась об удалении личных данных для цифровых пропусков. Как сообщил глава министерства Максут Шадаев, речь идет об информации, которую собирало приложение «Госуслуги. Стоп коронавирус». Программа собирала адреса, данные СНИЛС, фотографии человека и сканы паспорта.
В России заработала система слежки за носителями коронавируса. Можно ли ее обмануть?
Минкомсвязи создало систему отслеживания перемещений россиян, контактирующих с больными коронавирусом, а также тех, кто сам им болен или находится на самоизоляции после возвращения из-за границы. В дальнейшем с ее помощью могут начать следить за всеми гражданами России, но существуют методы ее обхода.
Система слежки за россиянами
Минкомсвязи России по поручению премьер-министра России Михаила Мишустина разработало систему отслеживания перемещений россиян-носителей коронавируса. В настоящее время доступ к ней осуществляется через отдельный раздел официального сайта министерства.
На создание такой системы, как сообщал CNews, у министерства было всего несколько дней – Мишустин дал свое поручение 23 марта 2020 г. и назначил крайний срок его выполнения на 27 марта 2020 г. Решение было принято по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве России по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции. В заседании также принимали участие первый заместитель премьер-министра Андрей Белоусов, заместитель премьер-министра и глава аппарата правительства России Дмитрий Григоренко, заместитель премьер-министра Татьяна Голикова, заместитель премьер-министра Дмитрий Чернышенко, министр финансов России Антон Силуанов и мэр Москвы Сергей Собянин.
Как работает система
По информации «Ведомостей», работать система отслеживания будет на основе геолокационных данных, предоставляемых операторами связи, о чем говорится в письме главы Минкомсвязи Максута Шадаева руководителям регионов. Ведомство еще 30 марта 2020 г. затребовало у региональных властей номера телефонов людей, больных коронавирусом.
Как пишет ресурс «Медуза», эту информацию Минкомсвязи получает в обезличенном виде. Дополнительно оно запросило номера телефонов россиян, оказавшихся на самоизоляции после контакта с инфицированными или после возвращения из других стран.
Номера телефонов, геолокация и другая информация по абонентам, собранная операторами связи, будет поступать в ситуационный центр Минкомсвязи. Если станет ясно, что отслеживаемый абонент отошел слишком далеко от места самоизоляции, об этом узнают правоохранительные органы.
«Медуза» пишет, что отслеживания в реальном времени пока не будет, и что список нарушителей карантина или самоизоляции планируется составлять постфактум – к примеру, по итогам дня. Вероятность возникновения ошибок в отслеживании текущего положения россиян Минкомсвязи планирует снизить путем увеличения расстояния, после которого жители России будут считаться нарушителями – оно может составить до нескольких километров.
Под колпаком могут оказаться все
В настоящее время операторы связи сотрудничают с Минкомсвязи – в последнюю неделю марта 2020 г. они передали ему перечень номеров телефонов всех россиян, находившихся в международном роуминге с последних чисел февраля 2020 г. Об этом сказано в разъяснениях Роскомнадзора, датированных 25 марта 2020 г., подписанных замглавы службы Антониной Приезжевой и направленных в Минкомсвязи.
Каждый номер из перечня сопровождался информацией о том, какие страны посещал его владелец за указанный период, и когда он вернулся обратно в Россию. В документе, подписанном Приезжевой, сказано, что предоставленный объем информации, не содержащий ФИО абонентов, не нарушает закон «О персональных данных».
Слежка за заболевшими коронавирусом и теми, кто находится на самоизоляции по прибытии из-за границы – это первый этап развертывания системы. В дальнейшем не исключена вероятность отслеживания с ее помощью всех россиян, находящихся на карантине.
При этом россияне должны будут самостоятельно заполнить на сайте госуслуг специальную анкету. В нее необходимо будет внести контактный номер телефон и адрес, по которому они будут находиться на самоизоляции. Сроки перехода работы системы на этот этап на момент публикации материала известны не были.
Как обмануть систему
Исключить возможность тотальной слежки за перемещениями и до нуля снизить вероятность попадания в список нарушителей можно лишь одним способом – нужно оставить телефон или смартфон дома. В этом случае система не сможет установить факт нарушения, и никакие санкции применены не будут.
Но все это может не сработать на территории Москвы – в столице, как писал CNews, готовится к запуску система идентификации личности по лицу для выявления нарушителей карантина, в том числе и самоизолировавшихся людей, решивших выйти на улицу. Она сможет распознавать даже лица, на 40% закрытые маской или предметом одежды.
Систему свяжут с камерами наблюдения по всему городу, количество которых превышает 175 тыс. и в обозримом будущем увеличится еще на 9000, и данными сотовых операторов по геолокации. Необходимое оборудование для системы полностью закуплено, однако его развертывание затребует дополнительных затрат времени. Сроки финального запуска системы слежки за москвичами и гостями столицы не установлены – для этого потребуются еще несколько недель.
По состоянию на 1 апреля 2020 г. общее число заразившихся коронавирусом в России составляет 2777 человек, а количество скончавшихся от него – 24. Во всем мире болезнь подхватили более 877,4 тыс., а число смертей от нее составило более 43,5 тыс.
