В России заработала система слежки за носителями коронавируса. Можно ли ее обмануть?
Минкомсвязи создало систему отслеживания перемещений россиян, контактирующих с больными коронавирусом, а также тех, кто сам им болен или находится на самоизоляции после возвращения из-за границы. В дальнейшем с ее помощью могут начать следить за всеми гражданами России, но существуют методы ее обхода.
Система слежки за россиянами
Минкомсвязи России по поручению премьер-министра России Михаила Мишустина разработало систему отслеживания перемещений россиян-носителей коронавируса. В настоящее время доступ к ней осуществляется через отдельный раздел официального сайта министерства.
На создание такой системы, как сообщал CNews, у министерства было всего несколько дней – Мишустин дал свое поручение 23 марта 2020 г. и назначил крайний срок его выполнения на 27 марта 2020 г. Решение было принято по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве России по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции. В заседании также принимали участие первый заместитель премьер-министра Андрей Белоусов, заместитель премьер-министра и глава аппарата правительства России Дмитрий Григоренко, заместитель премьер-министра Татьяна Голикова, заместитель премьер-министра Дмитрий Чернышенко, министр финансов России Антон Силуанов и мэр Москвы Сергей Собянин.
Как работает система
По информации «Ведомостей», работать система отслеживания будет на основе геолокационных данных, предоставляемых операторами связи, о чем говорится в письме главы Минкомсвязи Максута Шадаева руководителям регионов. Ведомство еще 30 марта 2020 г. затребовало у региональных властей номера телефонов людей, больных коронавирусом.
Как пишет ресурс «Медуза», эту информацию Минкомсвязи получает в обезличенном виде. Дополнительно оно запросило номера телефонов россиян, оказавшихся на самоизоляции после контакта с инфицированными или после возвращения из других стран.
Номера телефонов, геолокация и другая информация по абонентам, собранная операторами связи, будет поступать в ситуационный центр Минкомсвязи. Если станет ясно, что отслеживаемый абонент отошел слишком далеко от места самоизоляции, об этом узнают правоохранительные органы.
«Медуза» пишет, что отслеживания в реальном времени пока не будет, и что список нарушителей карантина или самоизоляции планируется составлять постфактум – к примеру, по итогам дня. Вероятность возникновения ошибок в отслеживании текущего положения россиян Минкомсвязи планирует снизить путем увеличения расстояния, после которого жители России будут считаться нарушителями – оно может составить до нескольких километров.
Под колпаком могут оказаться все
В настоящее время операторы связи сотрудничают с Минкомсвязи – в последнюю неделю марта 2020 г. они передали ему перечень номеров телефонов всех россиян, находившихся в международном роуминге с последних чисел февраля 2020 г. Об этом сказано в разъяснениях Роскомнадзора, датированных 25 марта 2020 г., подписанных замглавы службы Антониной Приезжевой и направленных в Минкомсвязи.
Каждый номер из перечня сопровождался информацией о том, какие страны посещал его владелец за указанный период, и когда он вернулся обратно в Россию. В документе, подписанном Приезжевой, сказано, что предоставленный объем информации, не содержащий ФИО абонентов, не нарушает закон «О персональных данных».
Слежка за заболевшими коронавирусом и теми, кто находится на самоизоляции по прибытии из-за границы – это первый этап развертывания системы. В дальнейшем не исключена вероятность отслеживания с ее помощью всех россиян, находящихся на карантине.
При этом россияне должны будут самостоятельно заполнить на сайте госуслуг специальную анкету. В нее необходимо будет внести контактный номер телефон и адрес, по которому они будут находиться на самоизоляции. Сроки перехода работы системы на этот этап на момент публикации материала известны не были.
Как обмануть систему
Исключить возможность тотальной слежки за перемещениями и до нуля снизить вероятность попадания в список нарушителей можно лишь одним способом – нужно оставить телефон или смартфон дома. В этом случае система не сможет установить факт нарушения, и никакие санкции применены не будут.
Но все это может не сработать на территории Москвы – в столице, как писал CNews, готовится к запуску система идентификации личности по лицу для выявления нарушителей карантина, в том числе и самоизолировавшихся людей, решивших выйти на улицу. Она сможет распознавать даже лица, на 40% закрытые маской или предметом одежды.
Систему свяжут с камерами наблюдения по всему городу, количество которых превышает 175 тыс. и в обозримом будущем увеличится еще на 9000, и данными сотовых операторов по геолокации. Необходимое оборудование для системы полностью закуплено, однако его развертывание затребует дополнительных затрат времени. Сроки финального запуска системы слежки за москвичами и гостями столицы не установлены – для этого потребуются еще несколько недель.
По состоянию на 1 апреля 2020 г. общее число заразившихся коронавирусом в России составляет 2777 человек, а количество скончавшихся от него – 24. Во всем мире болезнь подхватили более 877,4 тыс., а число смертей от нее составило более 43,5 тыс.
Минкомсвязи с весны отслеживает по геолокации контакты больных COVID-19
Днем ранее стало известно, что на портале проектов нормативно-правовых актов для общественного обсуждения опубликован проект приказа министерства об утверждении регламента взаимодействия этой системы мониторинга с базами чиновников и оперативных штабов по коронавирусу. Общественное обсуждение проекта завершится 20 июля.
7 июля оказалось, что этот регламент уже действует.
По его словам, «в условиях сезона отпусков, перемещения большого количества граждан документ также поможет госорганам и субъектам быть готовыми в случае необходимости использовать систему для купирования возможных очагов возникновения коронавируса».
Иванов заверил, что никакого сбора или обработки персональных данных в рамках работы системы не происходит, это подтвердил Роскомнадзор.
В пресс-службе министерства «Интерфаксу» объяснили, что регламент опубликовали для большей прозрачности системы.
Перечень контактов предполагается конкретизировать с учетом данных о времени совместного нахождения абонентов и особенностей перемещения в течение наблюдаемого периода.
Регламент упорядочивает информационное и организационно-техническое взаимодействие осуществляется между Минкомсвязью, Минздравом, МВД, Росгвардией, оперативными штабами регионов и операторами ПРТС ПАО «МегаФон», ПАО «МТС», ПАО «ВымпелКом», ООО «Т2 Мобайл», ООО «Екатеринбург-2000».
10 апреля в Минкомсвязи заявили, что отслеживание перемещения больных коронавирусом с помощью операторов связи не нарушает закон, так как все данные россиян в созданной для этого системе обезличены. Глава ведомства Максут Шадаев говорил, что следить за тем, чтобы те, кто обязан соблюдать карантин или самоизоляцию, это соблюдали, будут по данным мобильных операторов, которые будут передавать их правоохранителям в случае нарушений.
Как Роспотребнадзор следит за людьми на карантине
Как Роспотребнадзор отслеживает людей на карантине — с помощью мобильных приложений, данных видеонаблюдения, мобильных операторов, с помощью обзвонов и личных посещений пациента. Конкретный порядок контроля за гражданами устанавливается в каждом отдельном субъекте РФ самостоятельно.
Что проверяют
Ситуация с распространением COVID-19 в России меняется день ото дня: весной 2020 по стране пронеслась первая волна, после которой наступило непродолжительное летнее затишье, закончившееся разрушительной второй волной осенью 2020 – зимой 2021 года. Меры, которые предпринимают власти для предотвращения распространения вируса, тоже меняются: наиболее строгими ограничениями россиянам запомнилась весна 2020 года, когда по всей стране вводился режим самоизоляции, а всякого контактировавшего с больными или прилетевшего из зарубежа гражданина сажали на двухнедельный карантин.
С начала пандемии главным органом, контролирующим противокоронавирусные меры, стал Роспотребнадзор. Он разрабатывает общие стратегии борьбы с вирусом, контролирует их исполнение и консультирует по эпидемиологическим вопросам. Однако основная часть полномочий по разработке и внедрению противоэпидемиологических мер отдана региональным властям. Поэтому от региона к региону картина принятых мер и ограничений, степень и виды контроля за их соблюдением меняются. Наиболее полный и масштабный контроль имеется в Москве.
Следует отличать карантин и режим самоизоляции.
Карантин — это строгий режим, при котором гражданину предписано исключить любые социальные контакты. Этот режим устанавливается для лиц, непосредственно заболевших коронавирусом, имевших подтвержденные контракты, например, лиц, проживающих с коронавирусным больным. Его обязаны соблюдать граждане, прибывшие в Россию из заграницы и еще не получившие отрицательный анализ на COVID-19.
Самоизоляция — это профилактический режим, которого следует придерживаться всем здоровым гражданам страны. Он предполагает максимально возможное сокращение социальных контактов вплоть до их полного исключения. Если человек постоянно сидит дома, риск заразиться коронавирусом отсутствует, соответственно, отсутствует риск его последующего распространения этим гражданином. В настоящее время повсеместная всеобщая самоизоляция в РФ не установлена, но в ряде регионов власти рекомендуют соблюдать ее лицам старше 65 лет, поскольку они являются группой риска.
Государственные органы проверяют и контролируют два направления:
Контроль за соблюдением добровольного режима самоизоляции отсутствует.
Кто вправе следить
Порядок отслеживания соблюдения гражданами карантина различен в разных регионах РФ. Если гражданин сдал анализ ПЦР и у него выявлен вирус, информация об этом факте передается в региональный Роспотребнадзор. С гражданином связывается представитель Роспотребнадзора, разъясняет необходимость сидеть дома на протяжении двух недель и вызвать врача, если состояние больного изменится.
После этого информация о больном передается в поликлинику по месту проживания. Из поликлиники пациента навещает врач, открывает больничный. Оттуда же в определенный день к нему приходит специалист для повторного забора анализа и контроля состояния.
Помимо прочего, в некоторых регионах, например в Москве, больной обязан установить на телефон мобильное приложение, в Москве это «Социальный мониторинг», с помощью которого отслеживается реальное местоположение лица.
Роспотребнадзор вправе позвонить человеку в любой момент для уточнения его местоположения. Нередко с проверкой присутствия лица в месте проведения карантина приходит и представители полиции, как правило, участковый.
На практике система отслеживания соблюдения гражданами ограничений работает не без проблем, а отзывы, как Роспотребнадзор проверяет самоизоляцию на дому, граждане оставляют нелестные.
Например, имеется проблема с исчислением срока принудительной изоляции — в устных сообщениях на горячей линии Роспотребнадзора гражданам сообщается, что двухнедельный карантин начинается со дня сдачи первого положительного теста. Местный штаб по борьбе с инфекцией при поликлинике фиксирует в качестве даты начала день первого посещения больного врачом.
Немало жалоб поступает и на работу мобильных приложений, отслеживающих местоположение больного, — они нередко дают сбои, из-за чего фиксируется нарушение режима изоляции.
Все это приводит к тому, что человек, попавший под контроль Роспотребнадзора и оказавшийся на карантине, очень долго не имеет возможности из него выйти и вернуться к нормальной жизни.
Такая ситуация нередко демотивирует людей, имеющих симптомы ОРВИ, обращаться к врачам и делать анализы, они предпочитают «пересидеть» болезнь дома самостоятельно.
Какие штрафы есть за нарушение карантина
С приходом пандемии власти внесли изменения в Кодекс об административных правонарушениях РФ, которые позволяют штрафовать нарушителей карантина.
Так, при нарушении карантина, в соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, гражданину грозит штраф от 15 000 до 40 000 рублей. Если в результате нарушения карантина пострадал другой человек, заболел или умер, ответственность увеличится и составит от 150 000 до 300 000 рублей.
В отдельных случаях, если из-за нарушения человеком установленных правил случилась массовая заболеваемость, возможна уже уголовная ответственность по ст. 236 УК РФ. Штраф по этой статье достигает 2 000 000 рублей, но возможны и альтернативные виды наказания вплоть до лишения свободы до пяти лет.
Об авторе статьи
Полина Гольцова Юрист-практик, специалист по договорной работе и представительству в арбитражных судах.
Начала работу система контроля за больными коронавирусной инфекцией
.jpg "отслеживаю ли короновирусных по телефону")
В Москве запустили систему мониторинга за пациентами с COVID-19, которые лечатся в домашних условиях. Некоторым из них уже передали смартфоны с предустановленным приложением «Социальный мониторинг». Оно позволит контролировать соблюдение карантина и оперативно выявлять случаи его нарушения, тем самым помогая избежать дальнейшего распространения инфекции.
«Подобные технологии уже успешно используются в других странах, где распространение коронавируса началось раньше. Современные технологии помогают городу мгновенно получать сигнал о том, что пациент с коронавирусом, который обязан лечиться дома, нарушает карантин и подвергает опасности жизнь и здоровье других горожан», — рассказал Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента информационных технологий Эдуард Лысенко.
Приложение предназначено только для пациентов с подтвержденным COVID-19. Использовать его для всех жителей Москвы не планируется.
Все данные, которые пользователь передает приложению, регламентированы соглашением, которое пациент подписывает, выбирая лечение на дому. Они хранятся на серверах столичного Департамента информационных технологий, которые расположены на территории России. После окончания карантина данные о пациенте будут уничтожены.
Как работает приложение
Приложение «Социальный мониторинг» будет автоматически отслеживать геолокацию пользователя. При этом фиксируется не траектория его передвижения, а сам факт того, что он покинул место жительства, которое указал в анкете.
Чтобы убедиться в том, что пользователь находится рядом с телефоном, приложение будет периодически отправлять ему пуш-уведомления с запросом дополнительной идентификации с помощью фотографии. Если оно зафиксирует нарушение режима самоизоляции, уведомление об этом поступит в оперативный штаб. В этом случае нарушителя госпитализируют.
При этом установить на смартфон другие программы пациент не сможет. Там заблокированы и звонки. Для вызова экстренных служб можно нажать кнопку SOS в приложении «Социальный мониторинг».
Смартфон пациенту передают бесконтактным способом. Вместе с ним в пакете есть и подробная памятка о том, как пользоваться мобильным приложением.
Пользователь с легкостью сможет пройти регистрацию, поскольку разработчики максимально упростили этот процесс. На связи с пациентами будут находится сотрудники кол-центра, которые при необходимости помогут решить технические вопросы.
Смартфоны городу безвозмездно передали несколько коммерческих компаний. После выписки пациент обязан будет вернуть смартфон.
В Москве продлили меры по борьбе с распространением коронавирусной инфекции. До 1 мая закрыты кафе и рестораны, парки, а школьники продолжат дистанционное обучение.
Потенциальных носителей коронавируса будут отслеживать по телефону
Минкомсвязи разработало порядок отслеживания больных COVID-19 и контактировавших с ними с помощью геолокации телефона и передачи данных о них госорганам. Эксперты рассказали, что предложенный способ контроля может оказаться неэффективным и привести к утечке персональных данных и ошибочным штрафам
Минкомсвязи разработало регламент отслеживания через мобильные устройства граждан, контактировавших с больными коронавирусной инфекцией. Для этого станут использовать данные Минздрава о номерах абонентов, зараженных COVID-19. С помощью специальных алгоритмов будет составляться список людей, которые находились с заболевшим в одном месте и в течение последних двух недель были с ним в постоянном контакте по мобильной связи. Список должен быть конкретизирован с учетом данных о времени совместного нахождения и особенностях перемещения. В результате будет сформирован перечень номеров абонентов, которые оказались подвержены риску заражения в ходе непосредственного общения с заболевшим.
В предотвращении распространения коронавирусной инфекции примут участие «Мегафон», «МТС», «Вымпелком» («Билайн»), «Т2 Мобайл» и ООО «Екатеринбург-2000» (бренд Motiv). Ситуационный центр Минкомсвязи будет ежесуточно получать от них информацию об абонентах и обобщать ее по нескольким направлениям: сведения об абонентах, контактировавших с заболевшими, о соблюдении абонентами режима самоизоляции (карантина), о количестве абонентов сотовой связи РФ на территории иностранных государств и об абонентах, пересекающих границу России. Перечни телефонных номеров этих людей будут выгружаться в облачный ресурс ситуационного центра Минкомсвязи и станут доступны должностным лицам Минздрава, МВД, Росгвардии и оперативных штабов по борьбе с коронавирусной инфекцией субъектов РФ для принятия необходимых мер.
Использование систем отслеживания – это законно?
Адвокат адвокатской конторы «Бородин и Партнеры», д.ю.н. Ольга Рогачева:
С начала пандемии правительства, вовлеченные в борьбу с коронавирусом, полагались на цифровые технологии для устранения этой угрозы. В совместном заявлении председателя Комитета Конвенции Совета Европы о защите персональных данных и комиссара Совета Европы по защите данных говорится о том, что применение технологий в борьбе против COVID-19 допускается. Возможно использование мобильных данных о местоположении человека для оценки перемещения населения, цифровое отслеживание контактов заболевшего, применение устройств в качестве цифрового доказательства иммунитета и для обнаружения симптомов.
Регламент отслеживания контактов заболевших граждан, разработанный Минкомсвязи, предполагает обработку персональных данных человека без его согласия. Статья 6 российского Закона о персональных данных допускает их обработку в целях защиты жизни и здоровья или иных жизненно важных интересов без согласия, если его получение невозможно. То есть в данном случае обработка данных должна служить предотвращению распространения коронавирусной инфекции. Дальнейшая обработка данных в рамках эпидемиологических исследований потребует согласия человека, а обработка в коммерческих или правоохранительных целях недопустима.
Чем может быть опасно отслеживание граждан по геолокации телефонов?
Юрист практики по интеллектуальной собственности / информационным технологиям АБ «Качкин и Партнеры» Антонина Шишанова:
Еще в начале апреля Минкомсвязи сообщило о создании системы, позволяющей отслеживать нарушителей режима изоляции на основе сведений, полученных от сотовых операторов, и данных геолокации. Все, кто был госпитализирован или отправлен на карантин, например после возвращения из-за границы, должны были сообщить номера своих мобильных телефонов. Данные о номерах, дате госпитализации или постановки на карантин запрашивало Минкомсвязи и затем передавало операторам. А они уже предоставляли информацию о соблюдении гражданами режима изоляции.
Однако такой способ контроля за выполнением предписанных правил и выявления потенциальных носителей вируса представляет собой весьма опасное явление:
Предусмотренный контроль за заболевшими и контактировавшими с ними может быть оправдан, только если информация собирается на основе прозрачных процедур в конкретных целях и в объеме, который отвечает этим целям. В нынешних условиях возникают сомнения в том, что будет обеспечена должная безопасность данных и что их использование не приведет к нарушению прав граждан на неприкосновенность частной жизни и свободу передвижения.
Контроль за соблюдением режима изоляции с помощью мобильного трекинга повсеместно используется в странах с большим количеством зараженных лиц. Например, в Израиле правительство предоставило службе контрразведки и внутренней безопасности право запрашивать и обрабатывать данные о местоположении абонентов без их согласия для выявления лиц, которые контактировали с зараженными. В Армении властям также были предоставлены широкие полномочия по отслеживанию граждан. Они вправе получать об абонентах такие сведения, как номер телефона, местоположение, дата и время звонков и направления СМС. Во многих странах были разработаны мобильные приложения, которые позволяют отслеживать перемещение и контакты заразившихся лиц: TraceTogether – в Сингапуре, Health Code – в Китае и пр.
При этом введенные в зарубежных странах меры нельзя назвать безупречными. Вызывает вопросы законность сбора и обработки данных. Эти процедуры не являются прозрачными, что не позволяет оценить разумность пределов сбора информации; в некоторых странах данные собираются без согласия граждан; порядок принятия решений только на основании автоматической обработки данных допускает возможность совершения ошибок при ограничении свободы передвижения граждан.
Насколько вероятны сбои и ошибки в работе систем отслеживания?
Юрист Антонина Шишанова:
Во время действия режима повышенной готовности в Москве перемещение граждан, которые обязаны были соблюдать изоляцию, контролировали с помощью системы распознавания лиц и видеосистем фиксации нарушений на автомобильных дорогах. Для заболевших и контактировавших с ними разработали мобильное приложение «Социальный мониторинг», через которое они должны были направлять информацию, подтверждавшую добросовестное соблюдение ими режима карантина. Однако известны случаи, когда из-за технических недочетов системы назначались ошибочные штрафы. Причинами были отсутствие синхронизации в работе ведомств, неверные данные геолокации, не сделанное вовремя селфи из-за того, что приложение требовало сфотографироваться и пройти идентификацию в ночное время.
Руководитель группы поддержки продаж сетевых решений компании «Инфосистемы Джет» Дмитрий Каросанидзе:
Нарушителей карантина можно отслеживать по камерам видеонаблюдения, но они не везде подключены к единой системе контроля и не очень хорошо распознают людей в масках, головных уборах и очках. Чтобы доработать эту систему, нужны большие вложения. Контролировать передвижение людей можно по номерам автомобилей и проездным картам. Были идеи отслеживать людей по оплатам с банковских карт и через системы распознавания лиц в метро и банкоматах, но до этого дело не дошло.
Наиболее действенным способом может стать отслеживание по геопозиции телефона, но и тут есть огрехи. В плотной городской застройке и в местности, где мало базовых станций (приемопередающая аппаратура), невозможно точно определить местоположение абонента. В городской среде люди могут находиться в разных подъездах или на разных этажах, а системы отслеживания будут определять их как находящихся рядом и потенциально заразившихся. Кроме того, человек может просто оставить дома телефон.
Оптимальным вариантом в такой ситуации может оказаться привлечение людей к добровольному использованию системы мониторинга: человек осознанно загружает приложение на телефон и делится информацией о своем местоположении и контактах, а взамен получает данные о потенциально больных и их маршрутах, которые помогут ему избежать опасного взаимодействия. Многие европейские и азиатские страны применяют такую систему, только, к сожалению, она не всегда и не везде работает.
