Полевые учреждения Банка России. Подробная информация
Полевые учреждения Банка России – это специализированные структурные подразделения Центробанка РФ, являющиеся также воинскими учреждениями. Они входят в единую систему Банка России и действуют на основании доверенности, которую он им выдал.
Действующее законодательство обязывает полевые учреждения строго следовать ФЗ № 86 «О Центральном банке РФ» от 10.07.2002 года. При этом они имеют двойственное положение:
Таким образом, осуществляя банковскую деятельность, полевые учреждения подчиняются Центробанку РФ. Все остальные вопросы они решают, руководствуясь распоряжениями военного ведомства.
Когда и зачем были созданы полевые учреждения?
Первые воинские банковские учреждения в России были созданы во время русско-турецкой войны (1877-1878 годы), когда появилась необходимость обустройства полевых касс. Тогда их функционирование не было строго регламентировано. Современные полевые подразделения появились уже в 1937 году как часть Госбанка Советского Союза.
Основная задача системы воинских банков – сделать расчеты Министерства обороны независимыми от коммерческих банков. Также они служат инструментом, способным сохранить государственную тайну и сократить количество людей, осведомленных о финансировании Вооруженных сил России.
Чем занимаются полевые учреждения?
На структурные подразделения возложили следующие обязанности:
В особых условиях, когда территориальные отделения Центробанка не могут работать на определенной территории России (например, из-за событий в Чеченской Республике), полевые учреждения наделяются полномочиями расчетно-кассовых центров. Тогда с их помощью производятся расчеты между кредитными организациями, расположенными на соответствующей территории.
Лица, которых может обслуживать полевое учреждение
Законодательством установлен круг лиц, чье обслуживание допускается полевыми учреждениями Банка России:
Этот список исчерпывающий и не подлежит каким-либо изменениям.
Министерство обороны России развернуло сеть полевых банков, у которых есть собственные стационарные банкоматы. Ими могут воспользоваться военнослужащие в воинских частях, гарнизонах и на военных базах Вооруженных сил РФ.
Таким образом, полевые учреждения Центробанка – это специализированные подразделения, подчиняющиеся одновременно и Банку России, и Минобороны. Они созданы для произведения расчетов Вооруженных сил России, которые не будут связаны с коммерческими банками.
ПУ Банка России
Полевые учреждения Банка России — специализированные подразделения Центрального Банка РФ, являющиеся воинскими учреждениями. Полевые учреждения руководствуются уставами. Полевые учреждения действуют в соответствии с доверенностями, выдаваемыми Центральным банком, ведут расчёт независимо от коммерческих банков, но не являются самостоятельными юридическими лицами. Положение о полевых учреждениях Банка России, которое утверждается Центральным банком совместно с Министерством обороны РФ, официально не принято, поэтому полевые учреждения подчиняются Центральному банку по банковской деятельности и военному ведомству по остальным вопросам. Согласно ФЗ от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» полевые учреждения обслуживают:
По выпущенным полевыми учреждениями Банка России дебетовым картам доступны функции формирования запросов об остатке денежных средств, о последних пяти совершённых операциях, о блокировке карты. Услуги предоставляются абонентам следующих сотовых операторов:
Номера телефонов контакт-центра полевых учреждений Банка России:
8 800 200-45-67 — для бесплатных звонков с территории Российской Федерации,
+7 812 603-00-90 — для звонков за пределами Российской Федерации.
Положение о полевых учреждениях Банка России, адреса обслуживания платёжных карт, информация о тарифах, оферта участникам платёжной системы «Мир» и другая информация о полевых учреждениях опубликована на официальном сайте Банка России.
Сведения по вкладам военнослужащих – участников Великой Отечественной войны, открытым в 1941–1945 годах в полевых учреждениях Госбанка СССР
В годы Великой Отечественной войны обеспечение военнослужащих денежным содержанием производилось, как правило, наличными деньгами через финансовую службу Народного комиссариата обороны СССР. Однако в условиях боевых действий личному составу Красной Армии было неудобно хранить при себе наличные деньги, и в целях решения этого вопроса с октября 1941 года в полевых учреждениях Госбанка СССР была организована работа по привлечению денежных средств военнослужащих для открытия вкладов на добровольной основе. Лицевые счета открывались строго в индивидуальном порядке, при этом какое-либо административное давление на военнослужащих в этом вопросе строго запрещалось.
Поскольку открытие вкладов не носило обязательного характера и осуществлялось по личному желанию, прохождение военной службы не означало, что каждый из военнослужащих имел вклад в полевом учреждении Госбанка СССР. В соответствии с установленным в годы войны порядком финансового обеспечения, а также распоряжением военнослужащего причитающееся ему денежное содержание и другие виды выплат выдавались в финансовой службе воинской части наличными деньгами (для удовлетворения личных нужд), переводились почтовыми переводами в тыл через полевые почтовые станции, направлялись в Фонд обороны или Фонд Красной Армии, вьплачивались семьям через военкоматы по денежным аттестатам. За весь период войны никакие ограничения по выдаче средств со счетов в полевых учреждениях Госбанка СССР не устанавливались.
По состоянию на 1 января 1945 года в полевых учреждениях Госбанка СССР числились вклады на общую сумму 4 079,1 млн руб. Во второй половине 1945 года порядка 70 % вкладов (2 863 млн руб.) было выплачено законным владельцам либо их наследникам.
Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 15 декабря 1945 года № 3106 «О выплате наследникам вкладов умерших и погибших военнослужащих, внесенных ими в полевые учреждения Госбанка» было установлено, что право на наследство по вкладам умерших и погибших военнослужащих, внесенным ими в полевые учреждения Госбанка СССР, при отсутствии завещательных распоряжений, должно быть оформлено не позднее 1 января 1947 года. Этим же постановлением на городские и районные военные комиссариаты было возложено оповещение наследников умерших и погибших военнослужащих.
Постановлением Совета Министров СССР от 9 июля 1948 года № 2484 «О порядке выплаты наследникам незавещанных вкладов умерших и nогибших военнослужащих, внесенных ими в полевые учреждения Госбанка» срок оформления права на наследство по указанным вкладам был продлен и установлено, что право на наследство должно быть оформлено в течение шести месяцев со дня получения наследником официального извещения о наличии вклада.
В результате принятых государством мер по розыску владельцев вкладов и их наследников годах значительная часть вкладов была выплачена. По состоянию на 1 января 1952 года общая сумма невостребованных вкладов военнослужащих на счетах Госбанка СССР составляла 574,7 млн руб.
Постановлением Совета Министров СССР от 16 января 1952 года № 221 «О государственном бюджете Союза ССР на 1952 год» указанная сумма невостребованных вкладов была перечислена в бюджет СССР, а лицевые счета сданы на хранение в архив Госбанка СССР. Однако выплаты вкладчикам полевых учреждений производились и в последующие годы.
Таким образом, к настоящему времени выплачено порядка 88% суммы вкладов, находившихся на счетах Госбанка СССР по состоянию на 1 января 1945 года.
Банком России проведена работа по формированию электронной базы данных по указанным вкладам: уточнены размеры и количество таких вкладов. Соответствующие данные приведены в таблице:
| № | Размер вкладов в неденоминированных рублях | Кол-во вкладов | Сумма в неденоминированных рублях | Сумма в рублях с учетом деноминаций 1961 и 1997 rr. |
|---|---|---|---|---|
| 1. | Вклады до 50 рубле й | 891 160 | 14 85 1 153,26 | 1 485, 12 |
| 2. | Вклады от 50 до 100 рублей | 249 039 | 16 286 046,39 | 1 628.61 |
| 3. | Вклады от 1 00 до 250 рублей | 269 528 | 40 508 55 1,16 | 4 050,85 |
| 4. | Вклады от 250 до 500 рублей | 139 353 | 48 355 553,14 | 4 835,55 |
| 5. | Вклады от 500 до 1 000 рублей | 110 109 | 74 750 915,01 | 7 475,09 |
| 6. | Вклады от 1 000 до 5 000 рублей | 127 244 | 252 071 677,48 | 25 207,17 |
| 7. | Вклады от 5 000 до 10 000 рублей | 5 953 | 38 055 052.74 | 3 805,51 |
| 8. | Вклады, равные или больше 10 000 рублей | 589 | 7 877 239,17 | 787,72 |
| Итого | 1 792 975 | 492 756 188,35 | 49 275,62 |
В настоящее время для установления факта наличия или отсутствия вклада военнослужащего — участника Великой Отечественной войны необходимо направить заявление о розыске вклада в полевое учреждение Банка России Красноармейское по адресу: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, д. 12, содержащее следующие данные: фамилию, имя и отчество военнослужащего, год и место его рождения, место призыва, воинское звание, наименование (номер) воинской части (или номер полевой почты), в которой военнослужащий проходил службу, сведения о ее подчиненности (бригада, дивизия, корпус, армия), период прохождения службы.
Информация будет предоставляться с соблюдением требований статьи 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 года и банковской деятельности», согласно которой справки по вкладам физических лиц выдаются им самим, судам, органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, при наличии согласия руководителя следственного органа — органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве, а справки по вкладам в случае смерти их владельцев выдаются лицам, указанным владельцем вклада в сделанном завещательном распоряжении, и также нотариальным конторам по находящимся в их производстве наследственным делам о вкладах умерших вкладчиков.
Полевые учреждения Банка России
Полевые учреждения Банка России – специализированные структурные подразделения Центрального банка, которые являются воинскими учреждениями. Руководствуются в своей деятельности уставами и положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместным решением ЦБ РФ и Министерства обороны.
Система полевых учреждений служит для того, чтобы сделать расчеты Минобороны независимыми от системы коммерческих банков, а также для сохранения государственной тайны.
Полевые учреждения реализуют следующие функции:
— проведение расчетов между Министерством обороны и предприятиями и организациями различных отраслей экономики за вооружение, военную технику, разного рода имущество, продукцию и услуги;
— обслуживание бюджета Министерства обороны, выделение воинским частям, учреждениям и организациям средств по смете Минобороны, проведение операций с этими средствами;
— хранение свободных денежных средств воинских частей, предприятий и организаций Министерства обороны, осуществление безналичных расчетов, кредитование унитарных предприятий, строительных организаций и военторгов;
— обеспечение подразделений наличными деньгами для выплаты зарплат, денежного довольствия и других расчетов воинских частей с личным составом.
Полевые учреждения не являются самостоятельными юридическими лицами и действуют в соответствии с доверенностями, выдаваемыми ЦБ.
Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» определяет исчерпывающий круг лиц, которых может обслуживать полевое учреждение: воинские части, учреждения и организации Министерства обороны РФ, а также иные государственные органы; юридические лица, обеспечивающие безопасность России; физические лица, проживающие на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений ЦБ невозможно.
Согласно закону, деятельность полевых подразделений Центробанка должна регулироваться положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместным решением ЦБ и Министерства обороны. Однако к осени 2011 года такое положение официально не принято, поэтому данный вид подразделений имеет двойное подчинение: в соответствии с принципом независимости Банка России полевые учреждения по вопросам банковской деятельности подчинены только ЦБ, но, будучи военными структурами, в других вопросах обязаны исполнять распоряжения военного ведомства.
«Когда расстреляете, можете распоряжаться деньгами»
СССР был, а Россия остается единственной страной в мире, где существуют специальные военно-полевые банки. Их придумал в середине 20-х годов прошлого века красный полководец Тухачевский. Логика его была предельно простой: солдат воюет хорошо, когда не испытывает материальных затруднений. А доставка жалования в действующую армию, как показывал опыт первой мировой и гражданской войн, нередко превращалась в неразрешимую проблему. Поэтому Тухачевский и предложил максимально приблизить места хранения наличности к передовым частям.
На основе его идей Междуведомственный мобилизационный комитет разработал «Положение о подготовительном к войне периоде», утвержденное Советом труда и обороны 11 августа 1926 года. Этим документом Наркомату финансов СССР предписывалось в период осложнения международных отношений проверять план развертывания военно-полевых касс, а «с момента выявления неизбежности столкновения» приступить к этому развертыванию. Соответствующие планы в Наркомфине были созданы, и, судя по некоторым документам, до их реализации дело едва не дошло в 1938 году, во время конфликта с японцами на Дальнем Востоке.
Банкир с ружьем
 | ||
| Фото: РГАКФД/РОССИНФОРМ | ||
| Армейские вкладчики могли положить деньги на счет в полевом банке без ограничения. Получить их обратно было сложнее: вкладные книжки хранились у начфина | ||
Полевая контора Западного фронта, к примеру, в районе Минска лишилась связи со штабом фронта и смогла восстановить ее, лишь когда отступающие войска были уже под Смоленском. А полевая контора Юго-Западного фронта не имела даже списка подчиненных ей банковских учреждений. В июле 1941 года эта контора трижды запрашивала у Москвы разрешение на выдачу денег прикрепленным частям. И разрешение трижды давалось, но из-за перебоев со связью так и не было получено.
А во время отступления порой случались трагические курьезы. Командование корпуса потребовало от начальника приписанного к нему полевого отделения Госбанка немедленно выплатить денежное содержание командному составу, несмотря на отсутствие разрешающих документов.
«Когда я отказался выполнить такое распоряжение,— вспоминал банкир,— мне был дан срок один день, в крайнем случае я должен быть расстрелян за невыполнение приказания. Мой был ответ: когда расстреляете, можете тогда распоряжаться деньгами. Начальник тыла корпуса предотвратил этот драматический эпизод».
В первые месяцы войны, когда армия отступала, не менее важным, чем выплата денежного довольствия, стало обеспечение сохранности документов и наличных. В отчетах полевых банков и воспоминаниях их сотрудников есть немало примеров того, как военным банкирам удавалось спасать ценности. Одна из полевых касс попала в окружение, и ее начальник принял решение прорываться на грузовике. Мешки с деньгами и документами закрепили в кузове, банкиры и охрана встали с ручными пулеметами у бортов и, стреляя во все стороны, чтобы ошеломить солдат противника, рванули к выезду из деревни. Маневр удался: когда немцы опомнились, машина уже ушла из зоны обстрела. Бухгалтер другой полевой кассы вынес из окружения мешок со всей документацией и наличными. Чтобы переправиться через реку, он выломал дверь из ближайшего дома и на ней перевез свой ценный груз.
Энтузиазм, правда, проявляли далеко не все. Западный фронт потерял 81 банковского работника, из которых только четверо были убиты, а остальные пропали без вести. Среди последних, вероятно, было немало тех, кто сдался в плен или попросту дезертировал.
При отступлении военные банкиры спасли миллионы рублей. Но и утрачено было немало. Только на восьми из шестнадцати фронтов в начале войны потеряли почти 90 млн — исчезло вместе с пропавшими финансистами, сгорело или досталось немцам.
Убитые вкладчики
У военных банкиров была и еще одна обязанность — позаботиться о вкладах погибших красноармейцев. О том, как они исполняли эту обязанность, свидетельствует совместный приказ, изданный финансовым управлением Наркомата обороны и УПУ Госбанка 29 мая 1945 года, через три недели после окончания войны.
«Произведенными проверками и ревизиями финансовых отделов фронтов и полевых контор Госбанка выявлены серьезные недостатки в работе некоторых финансовых органов и полевых учреждений Госбанка по выполнению завещаний вкладчиков-военнослужащих, погибших на фронтах Отечественной войны. Установлены случаи, когда начальники финансовых органов войсковых частей и соединений. задерживали у себя вкладные книжки погибших и пропавших без вести военнослужащих вместо немедленной передачи этих вкладных книжек полевым учреждениям Госбанка.
В ряде случаев вкладные книжки погибших военнослужащих направлялись. по месту призыва военнослужащих, минуя Госбанк. Отдельные из таких вкладных книжек терялись.
Имели место факты отсылки вкладных книжек родственникам, которым вклад по завещанию не принадлежит. Посылались родственникам даже такие книжки, вклад по которым завещан в фонд обороны. Начальники полевых учреждений Госбанка. не всегда проявляют нужную заботу о своевременном выполнении завещаний вкладчиков, а также не ведут систематической работы по выявлению судьбы владельцев неподвижных вкладов.
В целях решительного улучшения работы. предлагаем:
1. Начальникам финансовых органов войсковых частей вкладные книжки погибших, умерших, пропавших без вести и выбывших из части военнослужащих-вкладчиков сдавать немедленно полевому учреждению Госбанка. Непосредственная пересылка вкладных книжек в адреса наследников или убывших вкладчиков — отменяется. »
Но «решительного улучшения» не произошло. Наоборот, работа по выплате вкладов погибших затухла почти на тридцать лет. Только в 1973 году было создано Красноармейское отделение Госбанка СССР, которое должно было разыскивать и выплачивать вклады, внесенные в полевые учреждения во время войны. Как ни удивительно, оно работает по сей день. Как и система полевых банков, которые Тухачевский предлагал создавать только на время войны.
Банк «Вечный»
 | ||
| Фото: РГАКФД/РОССИНФОРМ | ||
| В перерывах между боями солдат мог распорядиться вкладом на случай своей гибели. Особенно поощрялось завещать его Фонду обороны | ||
В последние годы разговоры о ликвидации военно-полевых банков стихли — их только пытались переподчинить. Сначала военных банкиров хотело забрать себе Министерство обороны, а затем их функции планировали передать Федеральному казначейству. Но военные банкиры пережили и эти наскоки и продолжают оставаться подразделением Центробанка. Хотя возможность выполнять свою прямую работу — снабжать деньгами воюющую армию — у них осталась только одна: в Чечне.
При содействии издательства ВАГРИУС «ВЛАСТЬ» представляет серию исторических материалов в рубрике АРХИВ
